Юрий Васильевич Лукьяненко — советник губернатора Калужской области по вопросам противодействия коррупции, законодательства и права. Заслуженный юрист Российской Федерации, Почетный работник Прокуратуры Российской Федерации. Имеет достаточный опыт работы в правоохранительных органах, правительственные награды. В своем интервью он рассказал о работе по противодействию коррупции в органах власти.
— Юрий Васильевич, губернатором введена должность советника по противодействию коррупции, многих интересует, чем занимается советник?
— Прежде всего, надо понимать задачи и необходимость введения такой должности. Согласитесь, что вопросы борьбы с коррупцией, вопросы противодействия коррупции будут актуальны не один год, и работа должна быть рассчитана на долгую перспективу. Да, действительно, губернатором области введена такая должность, и нужно заметить, что месяца через два начали вводить такие должности губернаторы других субъектов России. А обязанности советника весьма объемны: это подготовка аналитических, справочных и информационных материалов, рекомендации по вопросам противодействия коррупции, обеспечение деятельности консультативных и совещательных органов, по поручению губернатора Калужской области выполнение отдельных поручений, взаимодействие с руководителями федеральных органов государственной власти, заместителями губернатора, органами местного самоуправления и другие. Замечу, что из числа сотрудников администрации губернатора создан и отдел по противодействию коррупции.
— На обыденном уровне коррупция сводится только к получению взяток, так ли это?
— В федеральном законе 2008 года «О противодействии коррупции» дано исчерпывающее понятие коррупции: это злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки интересам службы, общества, государства в целях получения выгод в виде денег, ценностей, имущества или услуг имущественного характера, имущественных прав для себя или третьих лиц, либо получение всего перечисленного другими физическими лицами.
Сегодня коррупция представляет реальную угрозу для нашего государства, наносит урон социальному и экономическому развитию, как ничто подрывает авторитет граждан к власти.
— Вы и отдел по противодействию коррупции будете заниматься выявлением недобросовестных, нечистых на руку чиновников?
— Ошибочное мнение. Доминирующей задачей является выполнение указаний губернатора области по проведению государственной политики в сфере противодействия коррупции, проведение превентивных, то есть предупредительных мер и мероприятий в органах власти, местного самоуправления, направленных на предупреждение коррупционных проявлений, оказание содействия работникам правоохранительных органов при выявлении ими преступлений.
Другой ключевой задачей является формирование в органах власти, органах местного самоуправления, предприятиях, учреждениях, организациях антикоррупционного сознания. Идея неприемлемости и отчуждения всего того, что связано с коррупцией, заложена в самом законодательстве. Необходимо только правильно её довести до граждан, служащих. Всегда вспоминаются слова Достоевского по этому поводу, который писал, что русскому человеку недостаточно набить свой животишко, ему всегда нужна идея. Известно, когда идея овладевает массами, она становится материальной силой. Согласитесь, очень важно, чтобы менталитет наших граждан стал иным. Ведь во многих странах у граждан даже нет и мысли дать полицейскому взятку, чтобы избежать ответственности за правонарушение. А у нас?
— А вы не идеализируете ситуацию, делая акцент на профилактику, просветительскую деятельность?
— Социологическое исследование показывает, что 52% населения нуждаются в знании и понимании коррупции, предпочитают знать ответственность за совершение коррупционных правонарушений и преступлений. И мы, проверяя работу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, видим это. Более того, для населения, а также для муниципальных служащих вообще непонятно, что такое бытовая коррупция. А ведь сегодня за бутылку водки должностное лицо может сменить свое служебное кресло на скамью подсудимых.
— Как все-таки планируете проводить предупредительную работу среди государственных служащих, служащих органов местного самоуправления?
— По предложению губернатора планируется провести зачет в форме тестирования на знание законодательства о коррупции в министерствах и органах местного самоуправления. Эта работа уже начата. Подготовлен тест, включающий в себя пять блоков, которые содержат вопросы, например, понятие конфликта интересов, обязанности государственного гражданского служащего, соблюдение запретов и ограничений, предоставление сведений о доходах и расходах и так далее. И первое такое тестирование запланировано в феврале в министерстве образования. А нами уже проводятся проверки организации работы по противодействию коррупции в министерстве и некоторых школах области и Калуги.
— Но ведь невозможно все жизненные ситуации, особенно экономические, втиснуть в рамки закона. Как быть? Ведь именно здесь могут возникать коррупционные факторы?
— Вы правы. В государстве быстро меняется конфигурация экономических и социальных отношений. Но надо помнить, что экономика развивается значительно быстрее, чем законодательство, которое само по себе всегда консервативно. Поэтому необходимо использовать действующее законодательство разумно, не доводя до абсурда, искать иные пути решения той или иной задачи, сообразуя действия с Конституцией РФ и иными законами. Главное, чтобы не был причинен ущерб государству, гражданам. Потому что, иногда исполняя закон буквально, наносится имущественный вред, нарушаются права и интересы граждан, предприятий. Древние говорили: «Высшая законность – есть высшее беззаконие».
Беседовала Ольга ЯСЕНЬ.